2018年国家有关三农的政策办法

◆1.种粮直补政策

2018年,中央财务将继续实行种粮农民直接补贴,补贴资金原则上请求发放给从事粮食生产的农民,具体由各省级人民政府按照实际情况确定。2018年1月份,中央财务已向各省(区、市)预拨2018年种粮直补资金151亿元。

◆2.农资综合补贴政策

2018年,中央财务将继续实行种粮农民农资综合补贴,补贴资金按照动态调整准则,按照化肥、柴油等农资价格变动,遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增补补贴资金,合理弥补种粮农民增补的农业生产资料成本。2018年1月份,中央财务已向各省(区、市)预拨2018年农资综合补贴资金1071亿元。

◆3.良种补贴政策

2018年,农作物良种补贴政策对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省(市)和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖,并对马铃薯和花生在主产区展开试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中,新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采纳现金直接补贴方式,小麦、大豆、棉花可采纳现金直接补贴或差价购种补贴方式,具体由各省(区、市)按照简单便民的原则自行确定。

◆4.农机购置补贴政策

2018年,农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场),补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、农民协作社和从事农机功课的农业生产经营组合。补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目,在此基础上各省(区、市)可在12大类内自行增补不超过30个其他品目的机具纳入中央资金补贴范围。中央财务农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴准则。一般机具单机补贴限额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元;200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元;甘蔗收获机单机补贴限额可提高到20万元,广西壮族自治区可提高到25万元;大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高到40万元。不允许对省内外企业生产的诸如此类产品实行差别对待。同时在局部地区展开农机深松整地功课补助试点工作。

◆5.农机报废更新补贴试点政策

2018年继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局展开农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,同步实施。报废机具种类首要是已在农业机械安全监理机构登记,并达到报废准则或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴准则按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定,拖拉机按照马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等,联合收割机按照喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

◆6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民协作社等新型农业经营主体的支撑力度,实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民协作社倾斜政策。激励和支撑承包土地向专业大户、家庭农场、农民协作社流转,发扬多种形式的适度规模经营。激励有条件的地方建立家庭农场登记准则,明确认定准则、登记办法、扶持政策。探索展开家庭农场统计和家庭农场经营者训练工作。鼓动相干部门采纳奖赏补助等多种办法,扶持家庭农场健康发扬。

◆7.提高小麦、水稻最低收购价政策

为保护农民种粮积极性,增进粮食生产发扬,国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策,并适当提高2018年粮食最低收购价水平。2018年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元,比2018年提高6元,提价幅度为5.4%;2018年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元,比2018年分别提高3元、3元和5元,提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。继续实行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

◆8.产粮(油)大县奖赏政策

为改善和增强产粮大县财力情况,改动地方政府重农抓粮的积极性,2005年中央财务出台了产粮大县奖赏政策。2018年,中央财务安排产粮(油)大县奖赏资金320亿元,具体奖赏办法是依据近年全国各县级行政单位粮食生产情况,测算奖赏到县。对常规产粮大县,首要依据2006-2018年五年平均粮食产量大于4亿斤,且商品量(扣除口粮、饲料粮、种子用粮测算)大于1000万斤来确定;对虽未达到上述准则,但在主产区产量或商品量列前15位,非主产区列前5位的县也可纳入奖赏;上述两项准则外,每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖赏范围。在常规产粮大县奖赏基础上,中央财务对2006-2018年五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县,作为超级产粮大县给予重点奖赏。奖赏资金继续采用因素法分配,粮食商品量、产量和播种面积权重分别为60%、20%、20%,常规产粮大县奖赏资金与省级财力情况挂钩,不同地区采用不同的奖赏系数,产粮大县奖赏资金由中央财务测算分配到县,常规产粮大县奖赏准则为500-8000万元,奖赏资金作为一般性转移支付,由县级人民政府统筹使用,超级产粮大县奖赏资金用于扶持粮食生产和产业发扬。在奖赏产粮大县的同时,中央财务对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖赏,其余给予适当奖赏,奖赏资金由省级财务用于支撑本省粮食生产和产业发扬。

产油大县奖赏由省级人民政府按照“突出重点品种、奖赏重点县(市)”的原则确定,中央财务按照2008-2018年分省分品种油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)产量及折油脂比率,测算各省(区、市)三年平均油脂产量,作为奖赏因素;油菜籽增补奖赏系数20%,大豆已纳入产粮大县奖赏的继续予以奖赏;入围县享受奖赏资金不得低于100万元,奖赏资金全部用于扶持油料生产和产业发扬。

2018年,中央财务将继续加大产粮(油)大县奖赏力度。

◆9.生猪大县奖赏政策

为改动地方政府发扬生猪养殖积极性,2018年中央财务安排奖赏资金35亿元,专项用于发扬生猪生产,具体包括规模化生猪养殖户(场)圈舍改动、良种引进、粪污处置的支出,以及保险保费补助、贷款贴息、防疫办事费用支出等。奖赏资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则,依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%实行测算。2018年中央财务继续实施生猪调出大县奖赏。

◆10.农产品目标价格政策

2018年,国家继续坚持市场定价原则,探索推动农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的革新,逐步建立农产品目标价格准则,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实包管农民收益。2018年,发动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点,展开粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

◆11.农业防灾减灾稳产增产关键技艺补助政策

2018年,中央财务安排农业防灾减灾稳产增产关键技艺补助60.5亿元,在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖,在西北实施地膜覆盖等旱作农业技艺补助,在东北秋粮和南方水稻实行综合施肥促早熟补助,针对南方高温干旱和洪涝灾害安排了恢复农业生产补助,大力推广农作物病虫害专业化统防统治,对于预防区域性自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。2018年,中央财务将继续加大相干补助力度,积极鼓动实际效果显著的关键技艺补助常态化。

◆12.深刻推动粮棉油糖高产创建支撑政策

2018年,中央财务安排专项资金20亿元,在全国建设12500个万亩示范片,并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)展开整建制推动高产创建试点。2018年,国家将继续安排20亿元专项资金支撑粮棉油糖高产创建和整建制推动试点,并在此基础上展开粮食增产模式攻关,集成推广区域性、准则化高产高效技艺模式,辐射带动区域均衡增产。

◆13.园艺作物准则园创建支撑政策

2018年,继续推动园艺作物准则园创建工作,并已按照2018年资金规模的70%拨付地方。继续抓好蔬菜、水果、茶叶准则园创建,推动准则园由“园”到“区”、由“产”到“销”拓展,在优势产区选择基础条件好、规模大的准则园,推动规模化经营、准则化生产、品牌化销售,提高创建水平。在支撑新建准则园基础上,增强集合连片准则化生产示范区建设。继续做到北方城市冬季设施蔬菜开发。在东北、西北、华北选择冬春蔬菜自给率低、人口多、产业基础好的城市,展开北方城市冬季设施蔬菜开发工程,制定设施建设准则和生产技艺标准,增进设施准则提高、技艺标准提高,推动设施蔬菜标准科学发扬,提高北方城市冬季蔬菜的供给能力。同时增强宣扬,充分发挥引导示范作用。

◆14.测土配方施肥补助政策

2018年,中央财务安排测土配方施肥专项资金7亿元,以配方肥推广和施肥方式转变为重点,继续补充健全取土化验、田间试验示范等基础工作,展开测土配方施肥手机信息办事试点和新型经营主体示范,革新农企协作强化测土配方施肥整建制推动,扩大配方施肥到田覆盖范围。2018年,农作物测土配方施肥技艺推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥引导办事,力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

◆15.土壤有机质提高补助政策

2018年,中央财务安排专项资金8亿元,经过物化和资金补助等方式,改动种植大户、家庭农场、农民协作社等新型经营主体和农民的积极性,激励和支撑其应用土壤改良、地力培肥技艺,增进秸秆等有机肥资源转化利用,提高耕地质量。2018年继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技艺、绿肥种植技艺和大豆接种根瘤菌技艺,同时,重点在南方水稻产区展开酸化土壤改良培肥综合技艺推广,在北方粮食产区展开增施有机肥、盐碱地严重地区展开土壤改良培肥综合技艺推广。

◆16.做大做强育繁推一体化种子企业支撑政策

2018年,农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度,推动育繁推一体化企业做大做强。一是强化名目支撑。经过种子工程等名目,支撑育繁推一体化企业建设育种革新基地。鼓动新布局的国家和省部级工程技艺科研中心、企业技艺中心、重点实验室等产业化技艺革新平台优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。鼓动国家相干科研筹划和专项加大对企业商业化育种的支撑力度。发挥现代种业发扬基金的引导作用,吸引社会、金融资本支撑企业展开商业化育种。二是鼓动科学技术资源向企业流动。鼓动公益性科研院所和高等院校将国家拨款形成的育种材料、新品种和技艺成果,申请品种权、专利等常识产权,激励作价到企业投资入股或上市交易。科研确定科研成果的机构和科研人员权益比例,并在局部科研院所和高等院校试点。支撑科研院所和高等院校与企业展开协作科研及人才协作。深化科企协作,推动国家良种重大科研攻关,构建产学研协同革新机制,突破种质革新、品种选育等关键环节核心技艺瓶颈。健全种业人才出国培养机制,支撑企业建立院士工作站、博士后科研工作站。三是优化种业发扬环境。深刻展开打假护权专项行动,建立种子可追溯办理信息系统,保护农民和品种权人合法权益。增强种业基础性公益性科研,为企业商业化育种奠定基础。加快建立品种审定绿色通道,做到品种测试与品种审定的有机衔接。全面清理现有行政限定,打破地方封锁,鼓动形成全国统一开放、竞争井井有条的种业大市场。

◆17.农产品追溯体系建设支撑政策

近年来,农业部在种植、畜牧、水产和农垦等职业展开了农产品质量安全追溯试点,局部省、市也围绕地方追溯平台建设积极尝试,取得了一些阅历和成效。经国家发改委批准,农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2018年)》,总投资4985万元,专项用于国家农产品质量安全追溯办理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯办理信息系统的统一开发。名目建设的首要目标是根本实现全国范围“三品一标”的蔬菜、水果、大米、猪肉、牛肉、鸡肉和淡水鱼等7类产品“仔肩主体有备案、生产过程有记录、主体仔肩可溯源、产品流向可追踪、监管信息可共享”。

◆18.农业准则化生产支撑政策

从2006年开始,中央财务每年安排2500万财务补助资金补助农业准则化实施示范工作。2018年,中央财务继续安排2340万财务资金补助农业准则化实施示范工作,在全国范围内,依托“三园两场”、“三品一标”集合度高的县(区)创建农业准则化示范县44个。补助资金首要用于示范品种生产技艺规程等准则的集成转化和印发、准则的宣扬和训练、核心示范区的建设、龙头企业和农民专业协作社生产档案记录的建立以及品牌培养等工作。

◆19.畜牧良种补贴政策

从2005年开始,国家实施畜牧良种补贴政策。2018年投入畜牧良种补贴资金12亿元,首要用于对名目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴准则为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴准则为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元,其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴准则为每头能繁母牛10元;羊良种补贴准则为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴准则为每头种公牛2000元。2018年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

◆20.畜牧准则化规模养殖扶持政策

从2007年开始,中央财务每年安排25亿元在全国范围内支撑生猪准则化规模养殖场(小区)建设;2008年中央财务安排2亿元资金支撑奶牛准则化规模养殖小区(场)建设,2009年开始中央资金增补到5亿元,2018年中央资金增至10.06亿元;2018年中央财务新增1亿元支撑内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊准则化规模养殖场(小区)展开准则化改扩建。支撑资金首要用于养殖场(小区)水电路改动、粪污处置、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2018年国家将继续支撑畜禽准则化规模养殖。

◆21.动物防疫补贴政策

我国动物防疫补助政策首要包括以下4个方面:一是重大动物疫病强制免疫补助政策,国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫(限西藏、新疆和新疆生产建设兵团)等重大动物疫病实行强制免疫政策;强制免疫疫苗由省级政府组合招标采购,兽医部门逐级免费发放给养殖场(户);疫苗经费由中央财务和地方财务协同按比例分担,养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。二是畜禽疫病扑杀补助政策,国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀;对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助,补助经费由中央财务和地方财务协同承担。三是基层动物防疫工作补助政策,补助经费首要用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助,2018年中央财务投入7.8亿元补助经费。四是养殖环节病死猪无害化处置补助政策,国家对年出栏生猪50头以上,对养殖环节病死猪实行无害化处置的生猪规模化养殖场(小区),给予每头80元的无害化处置费用补助,补助经费由中央和地方财务协同承担。2018年,中央财务将继续实施动物防疫补助政策。

◆22.草原生态保护补助奖赏政策

为增强草原生态保护,保障牛羊肉等特色畜产品供给,增进牧民增收,从2018年起,国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个首要草原牧区省(区)和新疆生产建设兵团,全面建立草原生态保护补助奖赏机制。内涵首要包括:实施禁牧补助,对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,中央财务按照每亩每年6元的测算准则对牧民给予补助,初步确定5年为一个补助周期;实施草畜平衡奖赏,对禁牧区域以外的可利用草原,在核定合理载畜量的基础上,中央财务对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算准则给予草畜平衡奖赏;给予牧民生产性补贴,包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2018年,草原生态保护补助奖赏政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县,全国13省(区)所有牧区半牧区县全部纳入政策实施范围内。2018年,国家继续在13个省(区)实施草原生态保护补助奖赏政策,中央财务投入补奖资金159.46亿元。2018年,国家将继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖赏政策。

◆23.振兴奶业支撑苜蓿发扬政策

为提高我国奶业生产和质量安全水平,从2018年起,农业部和财务部实施“振兴奶业苜蓿发扬行动”,中央财务每年安排3亿元支撑高产优质苜蓿示范片区建设,片区建设以3000亩为一个单元,一次性补贴180万元(每亩600元),重点用于推行苜蓿良种化、应用准则化生产技艺、改善生产条件和增强苜蓿质量办理等方面,2018年将继续实施“振兴奶业苜蓿发扬行动”。

◆24.渔业柴油补贴政策

渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策,也是此刻国家对渔业最大的一项扶持政策。按照《渔业成品油价格补助专项资金办理暂行办法》限定,渔业油价补助对象包括:符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2018年将继续实施这项补贴政策。

◆25.渔业资源保护补助政策

2018年贯彻渔业资源保护与转产转业转移支付名目资金4亿元,其中用于水生生物增殖放流30600万元,海洋牧场示范区建设9400万元。2018年该名目将继续实施。

◆26.以船为家渔民上岸安居工程

2018年开始,中央对以船为家渔民上岸安居给予补助,无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元,C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期功课地确定,2018年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的可列为补助对象:一是长期以渔船(含居住船或兼用船)为居所;二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小(人均面积低于13平方米),且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改动范围。以船为家渔民上岸安居工程实施期限2013-2018年,目标是力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居,改善以船为家渔民居住条件,推动水域生态环境保护。2018年中央预算内投资安排5亿元,补助江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西等8个省区以船为家渔民上岸安居工程。2018年国家将继续实施这一政策。

◆27.海洋渔船更新改动补助政策

自2018年9月开始,国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改动。中央投资按每艘船总投资的30%上限补助,且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资要采纳先建后补的方式,按照建设进度分批拨付,不得用于偿还拖欠款,不得用于购买国外设备。国家不再批准建设底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的功课船型。享受国家更新改动补助政策的远洋渔船不得转回国内功课;除因船东患病致残、死亡等特殊情况外,享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖,卖出的按国家补助比例归还国家。2018年该名目将继续实施。

◆28.国家现代农业示范区建设支撑政策

2018年将继续加大对国家现代农业示范区的政策扶持力度,着力将示范区打造成为现代农业排头兵和农业革新试验田。一是认定第二批农业革新与建设试点和第三批国家现代农业示范区,进一步扩大试点范围和示范区规模,更好发挥示范率领作用。二是继续实施“以奖代补”政策,对投入整合力度大、革新举措实、协作组合发扬好、主导产业提高和农民增收明显的农业革新与建设试点示范区给予1000万元左右的奖赏。三是将中央预算内专项投资规模由3亿元增补到4亿元,加大对示范区旱涝保收准则农田建设的支撑力度。四是协调加大对示范区的金融支撑力度,鼓动示范区健全农业融资办事体系,力争国家开发银行、中国农业发扬银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。

◆29.农村革新试验区建设支撑政策

党的十八届三中全会对全面深化农村革新做出了全面摆设,2018年中央1号文件对进一步做到农村革新试验区工作提议了明确请求。2018年的农村革新试验区工作,将紧紧围绕贯彻贯彻中央的摆设和请求,以发动第二批农村革新试验区和试验名目、组合举行农村革新试验区工作交流会、完成革新试验名目中期评估三大工作为重点,充实试验内涵,健全工作机制,加大试验名目组合实施力度,力争在体制机制革新上取得新突破,为新时期农村革新发扬积累阅历、探索路子。

◆30.农产品产地初加工支撑政策

2018年,中央财务安排5亿元转移支付资金,采纳“先建后补”方式,按照不超过单个设施平均建设造价30%的准则实行全国统一定额补助,扶持农户和农民专业协作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省(区)和新疆生产建设兵团的197个县(市、区、旗、团场)。2018年,将继续组合实施农产品产地初加工补助名目。

◆31.鲜活农产品运输绿色通道政策

为推动全国鲜活农产品市场供应,降低流通费用,全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围,对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点,要开辟“绿色通道”专用道口,设置“绿色通道”专用标识标志,引导鲜活农产品运输车辆优先快速经过。鲜活农产品品种范围,新鲜蔬菜包括11类66个品种、新鲜水果包括7类42个品种、鲜活水产品包括8个品种、活的畜禽包括3类11个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种,以及马铃薯、甘薯(红薯、白薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花生。“整车合法装载”认定准则,对《鲜活农产品品种目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆,认定为整车合法装载鲜活农产品。对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装,且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆,比照整车装载鲜活农产品车辆实行,对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆,比照合法装载车辆实行。

◆32.生鲜农产品流通环节税费减免政策

为增进物流业健康发扬,切实减轻物流企业税收负担,免征蔬菜流通环节增值税。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物,经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜,属于蔬菜范围。各种蔬菜罐头,指蔬菜经处置、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品,不属于所述蔬菜的范围。2018年1月11日下发的《国务院办公厅有关印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的告知》(国办发[2013]5号)请求,继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策,将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到局部鲜活肉蛋产品。2018年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。

◆33.农村沼气建设政策

2018年,因地制宜发扬户用沼气和规模化沼气。在敬重农民意愿和需求的前提下,优先在丘陵山区、老少边穷和集合供气无法覆盖的地区,发扬户用沼气。支撑为农户供气的大中型沼气工程建设,激励农民协作社、村委会和企业承担建设沼气工程,把展开沼渣、沼液利用作为名目立项审核的重要内涵;革新大中型沼气工程建设机制,建立产业化发扬平台,引导社会力量参与沼气建设和运营,拓宽沼气使用出口。依托公益性(农业)职业科学技术专项,加大研发攻关力度,加快新工艺、新材料、新设备的更新换代,提高沼气名目工艺技艺水平。在有条件地区试点推广政府购买沼气办事,健全办事体系,多措并举提高沼气办事质量和水平。

◆34.展开农业资源休养生息试点政策

按照国务院有关摆设,此刻,农业部正会同有关部门编制《农业可持续发扬规划(2014-2020年)》,同时配合国家发改委编制《农业突出环境治理总体规划(2014-2018年)》,持续建立健全农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制,增进农业环境和生态改善。规划中的农业环境治理办法首要包括:一是展开耕地重金属污染治理。二是展开农业面源污染治理。三是展开地表水过度开发和地下水超采治理。四是展开新一轮退耕还林还草。五是展开农牧交错带已垦草原治理。六是展开东北黑土地保护。七是展开湿地恢复与保护。

◆35.展开村庄人居环境整治政策

推动新一轮农村环境连片整治,重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一办理,有条件的地方推动城镇垃圾污水设施和办事向农村延伸。建立村庄保洁准则,推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。深刻展开全国城乡环境卫生整洁行动。大力展开生态清洁型小流域建设,整乡整村推动农村河道综合治理。

推动规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,引导养殖业规模化发扬,支撑规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民展开秸秆还田和秸秆养畜,支撑秸秆动力化利用设施建设。逐步建立农村死亡动物无害化收集和处置系统,加快无害化处置场所建设。合理处置农药包装物、农膜等废弃物,加快废弃物回收设施建设。推动农村清洁工程,因地制宜发扬规模化沼气和户用沼气。鼓动农村家庭改厕,全面完成无害化卫生厕所改动使命。适应种养大户等新型农业经营主体规模化生产的需求,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施,整治占用乡村道路晾晒,堆放等现象。

大力推动农村土地整治,节约集约使用土地。增强村庄公共空间整治,清理乱堆乱放,拆除违章建筑,疏浚坑塘河道,推动村庄公共照明设施建设。统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等改动建设村庄公共行动场所。

◆36.培养新型职业农民政策

2018年,农业部将进一步扩大新型职业农民培养试点工作,使试点县规模达到300个,新增200个试点县,每个县选择2-3个主导产业,重点面向专业大户、家庭农场、农民协作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民等,围绕主导产业展开从种到收、从生产决策到产品营销的全过程训练,重点探索建立教学训练、认定办理和扶持政策三位一体的准则体系,吸引和培养造就大批高素养农业生产经营者,支撑现代农业发扬,确保农业发扬后继有人。

◆37.基层农技推广体系革新与示范县建设政策

2018年,中央财务安排基层农技推广体系革新与建设补助名目26亿元,根本覆盖全国农业县。首要用于支撑名目县深化基层农技推广体系革新,健全以“包村联户”为首要形式的工作机制和“专家+农业技艺人员+科学技术示范户+辐射带动户”的办事模式,培养科学技术示范户,实施农技推广办事特岗筹划,展开农技人员常识更新训练,建立健全县乡村农业科学技术试验示范网络,全面推动农业科学技术进村入户。

◆38.阳光工程政策

2018年,国家将继续组合实施农村工作力训练阳光工程,以提高综合素养和生产经营技巧为首要目标,对务农农民免费展开专项技艺训练、职业技巧训练和系统训练。阳光工程由各级农业主管部门组合实施,农广校、农技推广机构、农机校、农业职业院校及有条件的训练机构承担具体训练工作。

◆39.培养农村实用人才政策

2018年继续展开农村实用人才带头人和大学生村官示范训练,增选一批农村实用人才训练基地,依托训练基地进行117期示范训练班,经过专家讲课、参观考察、阅历交流等方式,训练8700名农村基层组合承担人、农民专业协作社承担人和3000名大学生村官,同时带动各省区市大规模展开训练工作,培养致富带头人和现代农业经营者。继续实施农村实用人才培养“百万中专生筹划”,革新健全课程体系,提高办学水平,提高教学质量,全年实现10万人以上的招生规模,提高农村实用人才学历层次。继续展开农村实用人才认定试点,明确农村实用人才的认定准则,探索认定与补贴、名目、帮助、土地利用等挂钩的办法,提高认定的“含金量”,构建扶持农民的政策体系。吸引社会力量扶持农村实用人才创业兴业,组合展开第三批“百名农业科教兴村杰出带头人”和第二批“全国杰出农村实用人才名目”评选工作,选拔50名左右优秀农村实用人才,每人给予5万元的资金帮助。

◆40.加快推动农业转移人口市民化政策

十八届三中全会明确提议要推动农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策办法首要包括三个方面:一是加快户籍准则革新。建立城乡统一的户口登记准则,增进有能力在城镇合法稳固就业和生活的常住人口井井有条实现市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制,井井有条放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严刻控制特大城市人口规模。激励各地从实际出发制定相干政策,处置好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。二是扩大城镇根本公共办事覆盖范围。全面实行流动人口居住证准则,逐步推动居住证持有人享有与居住地居民相同的根本公共办事,保障农民工同工同酬。稳步推动城镇根本公共办事常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参与的养老保险和医疗保险标准接入城镇社保体系。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。现阶段,农民工落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须完全敬重农民本人的意愿,不得强制收回或变相强制收回。国家激励土地承包经营权在公布市场上流转,保障农民集体经济组合成员权利,保障农户宅基地用益物权。

◆41.发扬新型农村协作金融组合政策

2018年,国家将在办理民主、运转标准、带动力强的农民协作社和供销协作社基础上,培养发扬农村协作金融,选择局部地区实行农民协作社展开信用协作试点,丰富农村地区金融机构类型。国家将推动社区性农村资金互助组合发扬,这些组合必须坚持社员制、封闭性原则,坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步健全对新型农村协作金融组合的办理体制,明确地方政府的监管职责,激励地方建立风险补偿基金,有用防范金融风险。

◆42.农业保险支撑政策

此刻,中央财务提供农业保险保费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等,共计15个。2018年,国家将进一步加大农业保险支撑力度,提高中央、省级财务对首要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴,持续提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平;激励保险机构展开特色优势农产品保险,有条件的地方提供保费补贴,中央财务经过以奖代补等方式予以支撑;扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域;激励展开多种形式的互助协作保险。

◆43.村级公益事业一事一议财务奖补政策

村级公益事业一事一议财务奖补,是对村民一事一议筹资筹劳建设名目实行奖赏或者补助的政策。奖补范围首要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、田间道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设,优先处置群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改动等公益事业建设名目。一事一议财务奖补资金首要由中央和省级以及有条件的市、县财务安排,财务奖补既可以是资金奖赏,也可以是实物补助;财务奖补坚持普惠制与特惠制相结合,奖补资金占名目总投资的比例可以由各地结合实际自主确定。中央财务2018年安排奖补资金238亿元,2018年将进一步健全村级公益事业财务奖补机制,继续扩大财务奖补资金规模,增进村级公益事业健康发扬。

◆44.扶持家庭农场发扬政策

家庭农场作为新型农业经营主体,以农民家庭成员为首要工作力,以农业经营收入为首要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事规模化、集约化、商品化农业生产,已成为率领适度规模经营、发扬现代农业的有生力量。2018年2月,农业部下发了《有关增进家庭农场发扬的引导见解》,从工作引导、土地流转、贯彻支农惠农政策、强化社会化办事、人才支撑等方面提议了增进家庭农场发扬的具体扶持办法。首要包括:建立家庭农场档案,展开示范家庭农场创建行动;引导和激励家庭农场经过多种方式稳固土地流转关系;鼓动贯彻涉农建设名目、财务补贴、税收优惠、信贷支撑、抵押担保、农业保险、设施用地等相干政策,帮助处置家庭农场发扬中遇到的困难和问题;支撑有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科学技术示范户,参与实施农业技艺推广名目;加大对家庭农场经营者的训练力度,激励中高等学校特别是农业职业院校结业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场等。

◆45.扶持农民协作社发扬政策

党的十八届三中全会提议,“激励农村发扬协作经济,扶持发扬规模化、专业化、现代化经营,允许财务名目资金直接投向符合条件的协作社,允许财务补助形成的资产转交协作社持有和管护,允许协作社展开信用协作。”2018年中央1号文件进一步强调,“激励发扬专业协作、股份协作等多种形式的农民协作社,引导标准运转,着力增强能力建设。”对于各种形式的协作社,只要符合协作社根本原则和办事成员的宗旨,符合有关条件和请求,能让农民切实受益,都将给予激励和支撑。2018年,中央财务扶持农民协作组合发扬资金规模达18.5亿元。此刻农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农名目,都把协作社作为承担主体。已有局部涉农名目形成的资产由协作社管护。2018年,除继续实行已有的扶持政策外,农业部将按照中央的统一摆设和请求,配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的协作社,按照限于成员内部、用于产业发扬、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则,稳妥展开信用协作试点。

◆46.发扬多种形式适度规模经营政策

党的十八届三中全会提议:激励承包经营权在公布市场向专业大户、家庭农场、农民协作社、农业企业流转,发扬多种形式的适度规模经营。2018年中央1号文件进一步强调,“激励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,健全县乡村三级办事和办理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障准则,严禁农用地非农化。有条件的地方,可对流转土地给予奖补。”土地流转和适度规模经营必须从国情出发,要敬重农民意愿,因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能强制鼓动;要与城镇化进程和农村工作力转移规模相适应,与农业科学技术进步和生产鬼蜮伎俩改进程度相适应,与农业社会化办事水平提高相适应;要坚持农村土地集体所有权,稳固农户承包权,放活土地经营权,以家庭承包经营为基础,推动家庭经营、集体经营、协作经营、企业经营等多种经营方式协同发扬;要坚持规模适度,既注重提高土地经营规模,又防止土地过度集合,兼顾公平与效率,提高工作生产率、土地产出率和资源利用率;要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,既增进土地资源有用利用,又确保流转井井有条标准,重点支撑发扬粮食规模化生产。

◆47.健全农业社会化办事体系政策

2018年中央1号文件提议:健全农业社会化办事体系,采纳财务扶持、税费优惠、信贷支撑等办法,大力发扬主体多元、形式多样、竞争充分的社会化办事,推行协作式、订单式、托管式等办事模式;经过政府购买办事等方式,支撑具有资质的经营性办事组合从事农业公益性办事。按照1号文件的请求,国家有关部门将在回顾地方做法阅历的基础上,明确政府购买社会化办事的具体内涵、衡量准则和运作方式,提议支撑具有资质的经营性办事组合从事农业公益性办事的具体政策办法。

◆48.健全农村土地承包准则政策

健全农村土地承包经营准则,涉及亿万农民的切身利益,中央高度重视,十八届三中全会、中央农村工作会议和今年中央1号文件,都提议明确请求。十八届三中全会强调,“稳固农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和健全最严刻的耕地保护准则前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发扬农业产业化经营。”2018年,国家选择了105个县(市、区)扩大土地承包经营权确权登记颁证试点范围,围绕土地承包关系“长久不变”的具体形式实行了深刻科研。2018年,将抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,选择三个省作为整省推动试点,其他省(区、市)至少选择1个整县推动试点;继续深化对土地承包关系长久不变及土地经营权抵押、担保、入股等问题的科研,按照审慎、稳妥的原则,配合有关部门选择局部地区展开土地经营权抵押担保试点,科研提议具体标准见解,鼓动订正相干法律法规。

◆49.推动农村产权准则革新政策

党的十八届三中全会强调:“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组合成员权利,积极发扬农民股份协作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”2018年中央1号文件提议:“鼓动农村集体产权股份协作制革新,保障农民集体经济组合成员权利,赋予农民对贯彻到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,建立农村产权流转交易市场。”按照1号文件的请求,国家有关部门将深刻科研新型集体经济组合主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题,科研提议深化革新的见解,明确革新的总体思路、目标使命、工作重点、关键环节,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严刻的农村集体产权准则,有用保障农民集体经济组合成员权利。

◆50.农村、农垦危房改动政策

农村危房改动和农垦危房改动是国家保障性安居工程的组成局部。农村危房改动于2008年开始试点,2018年实现全国农村地区全覆盖。2018年国家将继续加大农村危房改动力度,健全政策办法,加快改善广大农村困难群众住房条件,筹划完成农村危房改动使命260万户左右。

农垦危房改动2008年发动实施,2018年实施范围扩大到全国农垦,以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为首要扶助对象。截至2018年,国家累计安排农垦危房改动使命163万户,下达农垦危房改动和配套基础设施建设中央投资150亿元。2018年国家将继续实施农垦危房改动名目,拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的准则,改动农垦危房24万户;同时按照中央投资每户1200元的补助准则,支撑建设农垦危房改动供暖、供水等配套基础设施建设。

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