农业生产性办事业是振兴乡村的大产业

时间:2018-11-19     来源:农民日报

中国人多地少,大国小农的国情农情,决定了从事传统种养业的小农户存在的长期性。发扬农业生产性办事业,帮助小农户节本增效,处置小农户分散生产经营过程中的一些共性办事问题,实现小农户与现代农业发扬的有机衔接,是推动现代农业建设的历史使命,也是一个可以着力培养的大产业。

发扬农业生产性办事业是实施乡村振兴战略的客观请求

发扬农业生产性办事业是将普通农户引入现代农业发扬轨道的重要途径。党的十九大指出,“巩固和健全农村根本经营准则……保持土地承包关系长久不变,第二轮承包到期后再延长三十年。”可以预见,在相当长的时期内,小农户为主的家庭经营还是根本经营方式。随着现代农业加快发扬和农业工作力减少、老龄化问题日渐突出,普通农户在生产过程中面临许多新问题,一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多。针对小农经济成本高、生产效率低下等问题,发扬农业生产性办事业,处置普通农户在适应市场、采用新机具新技艺等方面的困难,有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中,构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系。

发扬农业生产性办事业是推动多种形式适度规模经营的迫切需要。从实践看,我国农业适度规模经营有两种路径:一是经过土地流转扩大土地经营规模,这是提高农业工作生产率,实现农业规模经营的一条重要途径。二是农户在不改变承包经营权的前提下,经过接受办事组合提供的专业化、规模化办事实现农业规模经营,是发扬适度规模经营的新路径。发扬农业生产性办事业,有助于丰富农业规模经营形式,让广大家庭经营农户充分参与和分享规模经营收益。

发扬农业生产性办事业是实现质量兴农、绿色兴农的有用路径。当前,我国农业农村经济发扬已经从单纯追求数量增长阶段转为高质量发扬阶段。发扬农业生产性办事业,经过办事组合集合采购农业生产资料,采用先进的农作技艺,积极推广准则化生产,充分发挥农业机械装备的功课能力和分工分业专业化办事的效率,能有用降低农业物化成本和生产功课成本,有助于农业节本增产增效,提高农产品竞争力和全要素生产率,是推动农业供给侧结构性革新,实现质量兴农、绿色兴农、增进农民增收的有用路径。

发扬农业生产性办事业是建设现代农业的重要组成局部。将资本、技艺、人才、办理等现代生产要素引入农业是建设现代农业的本质请求。发扬农业生产性办事业,经过办事组合以市场化方式将现代生产要素有用导入农业,适用先进的品种、技艺、装备等,对传统农业实行改动、提高和升级,实现农户生产与现代生产要素的有机结合,成为转变农业发扬方式、提高资源要素配置效率的重要途径。

发扬农业生产性办事业是现代农业发扬的根本规律。从世界范围看,农业分工分业的持续深化是现代农业发扬的必然趋势,美国农业工作力只占总工作力的2%左右,但为农业提供办事,如农机功课、产品加工、运输,以及供销、仓储、资金借贷、保险、市场信息等办事的人数却占整个工作人口的10%以上,大大超过直接从事农业的人口。随着一个国家农村社会结构和经济结构的发扬变化,农业生产性办事的市场需求将快速增长,农业内部的分工分业将是现代农业发扬的根本规律。

我国农业生产性办事业加入发扬机遇期

随着我国现代农业的加快推动,对农业生产性办事的需求越来越旺盛、请求越来越高,农业生产性办事业将是未来最有潜力的一个大产业。今后一个时期将是农业生产性办事业发扬的黄金期,预计市场交易规模将达万亿以上。

一是有旺盛的需求。革新开放40年来,我国农业工作力结构产生巨大变化。此刻,我国有2.87亿青壮年工作力外出务工,从事非农产业,农村工作力短缺、老龄化现象日益凸显,兼业化越来越遍及。据对2万多农户的调查,我国农业从业人员平均年龄约50岁,60岁以上的比例超过24%。这种从业人员结构,要“种好地”“养好畜”,包管10多亿人口大国的农产品供给问题,就迫切需要发扬农业生产性办事业,这为农业生产性办事业发扬提供了旺盛的需求。

二是有优良的基础。经过多年的扶持引导,展开农业生产性办事的技艺力量、设施装备、办事主体等方面都已具备了一定的规模。在国家公职人员队伍中,全国现有50多万从事农业科学技术教学推广办事的专业人员,社会上还有一大批农业大中专院校结业生和农村成长的土专家、田秀才。拥有近10亿千瓦的农业动力机械、数千万套配套装备和不少仓储、物流、加工等设施设备。已经培养300多万的协作组合、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主体。加快推动农业生产性办事业的基础条件已经具备。

三是有政策的扶持。近几年,各级政府扶持政策的重点,已经逐步从原来的补主体、补装备、补技艺,向补办事转变。一方面是因为我国农业生产性办事的技艺装备和办事能力已经达到一定的规模;另一方面是为了扶持引导小农户广泛接受农业生产性办事,并经过财务补贴降低生产成本;第三,是为了培养农业生产性办事市场,鼓动农业生产性办事业的加快发扬。

四是有成功的探索。此刻,很多市场主体已经看到这个商机,并加入这个领域,探索并取得了一定的成绩。如www.biwei8668.com推出“必威MAP”模式,金正大集团推出“金丰公社”模式,深圳诺普信农化有限企业推出“田田圈”模式,这些大型农资农化企业,经过整合农资、农技、农机、营销、金融等资源,实现办事链条纵向延伸、横向拓展,增进各办事主体多元互动、优势互补,探索办事农户的不同模式方式,鼓动了农业生产的高效化集约化。这些探索,为建立多元化、多层次、多类型的农业生产性办事体系提供了阅历和模式。

准确把握农业生产性办事业发扬的总体请求

农业生产性办事业是农村产业融合发扬的典型业态,也是衡量农业现代化水平的重要内涵,必须顺应时代请求,加快发扬这一产业,但也必须把握规律,因势利导。

一要坚持市场化导向。核心是要发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓动资源要素向社会化办事优化配置,增进办事供给与办事需求有用对接。就是要以市场需求为导向,以社会主体为重点,着力处置农业生产和农民群众最迫切的重点领域和关键环节的办事问题。各级政府要顺应市场发扬的请求,着力支撑、引导办事组合发扬,标准市场作为,创造优良条件。

二要共享社会资源。与世界水平比较,此刻我国单位面积拥有的农机动力、科学技术力量,乃至农业投入都是较高的,但农业现代化水平不高,除了我国小规模分散经营的制约因素外,首要是资源共享利用水平低。因此,当前的重点应该是用共享的理念、革新的机制,最大限度地盘活现有资源要素,打造一批农业办事业的“滴滴农服”平台,增进农业生产性办事业的快速发扬。而不是再铺多少新的摊子,建设多少新的体系。

三要增进多元办事主体融合发扬。此刻,农业生产性办事的办事主体大致分为5类:第一,农业专业性或综合性办事企业。这些企业既有纯民营的,也有公有制企业全资、参股或控股兴办的。既有新创办的,也有昔时农资农机经销企业转型发扬而来的。第二,农业生产经营办事类专业协作社及其联合社,为农民展开农机、植保、仓储、烘干等办事。第三,供销协作社。一些地方的供销社发挥深耕农村多年的优势,利用原来的经销网点延伸办事链条,拓展办事领域。第四,村级组合。由村党支部、村委会、村集体经济组合牵头,成立耕种、植保等办事组合,展开全程托管和多环节托管办事。第五,农业生产经营办事类专业大户。各类办事主体各有优势,各地要针对不同产业、不同环节、不同主体的特点,因地制宜选择适合本职业、本地区的组合形式和经营模式,满足农业生产发扬的请求。同时,要激励各类办事主体增强联合协作,增进功能互补、利益分享、融合发扬。引导各类办事主体积极与高等学校、职业院校、科研院所展开科研和人才协作,激励银行、保险、邮政等机构与办事主体深度协作。

四要创造优良的发扬环境。一是加大政策支撑力度。经过财务扶持、信贷优惠、税费减免等办法,大力支撑各类办事组合发扬。激励各地经过政府购买办事、以奖代补、先办事后补助等方式,支撑办事组合承担农业生产性办事。充分发挥全国农业信贷担保体系的作用,着力处置农资、农机、农技等社会化办事融资难、融资贵的问题。二是增强标准办理。针对不同职业、不同品种、不同办事环节,制定办事准则和操纵标准,积极推行专项办事“约定有合同、内涵有准则、质量有包管、过程有监管”的办事模式,持续提高专项办事的准则化水平。建立办事质量和绩效评价机制,有用维护办事主体和办事对象的合法权益。三是建设公共办事平台。搭建统一高效、互联互通的信息办事平台,为办事双方提供供需对接信息。

以农业生产托管为依托,鼓动农业生产性办事业的发扬

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或局部功课环节委托给办事组合完成或协助完成的农业经营方式。从实践看,农业生产托管是农业生产性办事直接办事于农业和农户最具时代意义的方式,有广泛的适应性和普惠性。为此,2018年,中央财务专门设立了以农业生产托管为主的农业生产社会化办事补助专项,旨在大力推动农业生产托管。

各地在推动农业生产托管工作中,要重点把握以下方面:一是要坚持市场化原则。政策目标重在引导培养市场,财务补助不能影响办事价格形成,不能干扰办事市场正常运转。二是要坚持办事和带动小农户。要以带领小农户发扬现代农业为首要目标,经过财务奖补政策,引导小农户经过农业生产托管广泛接受农业生产性办事,增进农业办事集合式的规模经营发扬。同时,要幸免政策“垒大户”。三是要坚持支撑粮油棉糖主产区。经过专业化、规模化办事提高大宗农产品生产效益,提高小农户从事大宗农产品生产的积极性,确保国家粮食等重要农产品供给。四是要坚持突出重点环节。各地要因地制宜,按照当地农业生产和农户需求,重点支撑农业生产托管的关键环节和薄弱环节。

农业生产性办事业是一个国家现代农业的标志,也是当前我国现代农业建设的突出短板,面临严峻的挑战,也孕育着难得的机遇,必须加大引导鼓动的力度,加快提高农业生产性办事业市场化、专业化、信息化水平,努力打造要素集聚、主体多元、办事高效、体系完整的农业生产性办事业。

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